黑龙江单独二胎新政:现行一孩半政策

2013-12-09 15:32:59出处:其他作者:佚名

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  黑龙江单独二胎新政策

  2013年11月15日,单独二胎政策开放,实施单独两孩政策,由各地依据《人口与计划生育法》,通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定,依法组织实施。黑龙江省也将逐步实施单独二胎政策。

  “单独二胎”是指中国政府制定的计划生育政策,只要夫妻双方一人为独生子女,即可生二胎。2013年11月15日,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布,中央决定放开“单独二胎”政策。

  黑龙江省二胎新政策是怎样的呢?二胎新政策又是何时实施?各省份自行确定实施时间。黑龙江省现行的是一孩半政策:指农村夫妇生育第一个孩子为女孩的,可以再生育一个孩子。

  “单独”家庭 放开生二胎

  实行了30多年的计划生育政策终于有了松动迹象!国家卫生计生委昨晚表示,这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善,顺应了群众期盼。专家也表示,放开“单独二胎”不会导致人口暴涨。

  改革新举措

  坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。

  我国现行生育政策

  一孩政策

  包括绝大多数城镇居民;北京、天津、上海、江苏、四川、重庆6省(市)的农村居民。

  一孩半政策

  指农村夫妇生育第一个孩子为女孩的,可以再生育一个孩子。包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、陕西、甘肃等19个省(区)的农村居民。

  二孩政策

  各省(区、市)都规定,双方均为独生子女的夫妇可以生育两个孩子;部分地区的农村居民普遍可以生育两个孩子,包括海南、云南、青海、宁夏、新疆等5省(区)的农村居民。天津、辽宁、吉林、上海、江苏、福建、安徽等7省(市)规定,一方为独生子女的农民夫妇可以生育两个孩子。

  三孩政策

  指部分地区少数民族农牧民可以生育三个孩子。包括青海、宁夏、新疆、四川、甘肃等地区的少数民族农牧民,海南、内蒙古等地前两个孩子均为女孩的少数民族农牧民,云南边境村和人口稀少的少数民族农村居民、黑龙江人口稀少的少数民族居民。

  特殊政策

  西藏自治区实行特殊的生育政策,藏族城镇居民可以生育两个孩子,藏族及人口稀少的少数民族农牧民不限制生育数量。

  解读当初

  不实行计划生育

  我国人口将达18亿

  国家卫生计生委介绍,20世纪70年代以来,为控制人口过快增长,提高人口素质,我国全面推行计划生育,将计划生育确立为基本国策。实践证明,国家实行这一政策是完全正确、符合国情实际的。

  卫生计生委新闻发言人毛群安表示,40多年来,我国由于计划生育累计少生了4亿多人,大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。我国人口出生率由1970年的33.4%。下降到2012年的12.1%。,人口自然增长率由1970年的25.8%。下降到2012年的4.95%。,是世界平均水平的一半;妇女总和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5至1.6,达到了发达国家的平均水平。

  毛群安说,如果当初不实行计划生育政策,现在我国人口恐怕要达到17亿至18亿,人均耕地、粮食、森林、淡水资源、能源等将比目前降低20%以上,不仅资源环境难以承载发展的需要,而且经济社会发展也不可能达到现在这个水平。

  政策不变

  将导致严重社会问题

  卫生计生委表示,调整完善生育政策顺应群众期盼。随着经济社会发展和人民生活水平提高,我国城乡居民生育意愿发生明显变化,通过调整完善生育政策,将促进出生人口性别比恢复正常水平,改善家庭人口结构,增强家庭抵御风险能力和养老照料功能,更好地促进家庭幸福与社会和谐。

  同时,逐步调整完善生育政策,可以延缓人口老龄化速度。近年来,我国人口老龄化加速,今年年底,60岁及以上老人将达到2亿。而2025年、2030年将分别达到3亿和4亿。如维持现行生育政策不调整,几十年后劳动年龄人口锐减,老年人口比重过大,势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。

  未来

  放开二胎

  不会引起人口爆炸

  在放开计划生育这个问题上,业内一直存在巨大争议,争论的根源问题就在于——放开生二胎究竟会多生多少人?会不会出现人口大爆炸?

  中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州表示,曾有数据说,放开二胎的话,生育率大概会反弹到4.4。“我们也相应做了一个研究,我认为这种可能性几乎是零。中国妇女总量3.8亿,已生育的妇女为2.59亿。其中,已生育二孩的约1.2亿,未生育二孩的约1.39亿。1.39亿未生育二孩的妇女中,40岁及以上的有0.47亿,40岁以下的仅有0.92亿。如果放开二孩的话,比较可能的新生人口大概接近2000万左右。”

  实际上,即使没有计划生育,生育率也不会大幅上升。在全国全面实行计划生育的20世纪80年代,有4个地区作为试点,没有实行计划生育,分别是甘肃省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施。经过20多年的观察,这些地区的生育率也就在1.8左右。较宽松的生育政策并没有引发人们所担心的较高的生育水平,想要3个或更多孩子的家庭已经微乎其微。

  人们只想要1个孩子的原因,一是提高生活质量,二是保障孩子教育;想再生第2个孩子的主要原因是降低养老风险和给孩子找个伴。

  既然严格的计划生育政策已经撕开了一点口子,那未来会不会全面放开,让所有家庭都可以生育二胎?专家认为,至少未来10至15年,中国还不会完全放弃计划生育政策。至于从单独放开到全面放开需要多久历程,则要看第一阶段实施效果。

  调研

  约半数“单独”

  愿意生“二胎”

  国家卫生计生委专家委员会委员、中国人民大学人口学院教授翟振武介绍,“单独”二胎政策全面落实后,在全国范围内,将影响1500万至2000万人,他们是一方独生子女,且已育有一个孩子的育龄夫妻。根据国家卫生计生委前期开展的生育意愿调研,上述1500万至2000万符合生育新政的夫妇,大约50%至60%愿意生育第二个孩子。

  由于我国此前实施城乡有别的计划生育政策,农村的独生子女远少于城市。因此,翟振武说,此番“单独二胎”新政,影响的主要是城镇育龄夫妻。不过,对于不同地区不同城市,“单独”夫妇的生育意愿也并不相同。翟振武介绍,在北京、上海这样的大城市,“二孩”生育意愿较低,但在中小城市,符合条件的夫妇,很多都希望新政尽快实施,以合法生育第二个孩子。

  追访

  “生二胎”

  幸福又纠结

  “单独”家庭可生二胎的消息引发了强烈的社会关注,但民众的反应并不像想象中那样呈现出“一边倒”的兴奋和期待,而是陷入了既幸福又纠结的两难选择。

  36岁的宗女士已经眼巴巴地盼望了好几年,早在三四年前,她就曾听到过计划生育有望放开的风声,如今,消息终于落定,她也可以实现再生一个的夙愿了。她一脸幸福地告诉记者:“在我们那一代人,每家都有好几个兄弟姐妹,大家互相帮助、互相照顾,气氛特别融洽。而现在独生子女会很孤单,也容易形成孤僻、自私、独立性差、依赖性强的特点,所以我一直想再生一个跟女儿做伴。”她已经打算马上着手做怀孕的准备。

  今年30出头的小李夫妇也是一对“单独”家庭,他们对此却不以为意,听到这个重磅消息时一脸愁容地说:“还生俩呢,生一个都快养不起了。”这对小夫妻的儿子还不满周岁,但他们说,现在就已经感觉到了沉重的压力,孩子的奶粉、衣服、玩具等等的价格都高得吓人,生活并不富裕的他们对这些现在还能勉强应对,但将来孩子上了学,就要面对高昂的择校费、培训费、活动费等等,“俩人的收入可能还不够孩子一个月的花销呢”,小李的语气里透出一股无奈。