单独二胎政策最快明年一季度实施

2013-12-24 09:26:53出处:其他作者:佚名

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  之后,各地的单独两孩政策必须经由省级人大或其常委会把关,“由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式,依法实施单独两孩政策”。

  李斌强调,单独两孩政策实施同时,必须坚持计划生育基本国策,“党政‘一把手’亲自抓、负总责,加大对计划生育家庭奖励扶助的力度,引导群众自觉实行计划生育。依法查处违法生育行为”;“各级人民代表大会及其常委会要加强对人口与计划生育法律法规和本决议实施情况的监督检查”。

  【焦点2】

  为何调整生育政策?

  维持现状总人口将快速减少

  为什么调整现行生育政策,作出“单独两孩”决策?

  李斌解读称,主要出于两方面原因:低生育水平稳中趋降,20世纪90年代初,我国妇女总和生育率降到更替水平以下,目前为1.5~1.6,如果维持现行生育政策,总和生育率将继续下降,总人口在达到峰值后将快速减少,影响人口长期均衡发展。人口结构性问题也日益突出,2012年,劳动年龄人口开始减少,比上年减少345万人,2023年以后,年均减少约800万人,人口老龄化速度加快,本世纪30年代初达到4亿,占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高,近20年来一直在115以上,2012年仍高达117.7。

  为防止这些问题,据李斌介绍,自2008年起,原国家人口计生委启动调整完善生育政策的研究和准备工作,组织开展了一系列基础性调查研究,进行了多方案的比选,征求了多部门的意见。今年三月以来,国务院常务会议、中央政治局常委会、中央政治局会议先后专题讨论了调整完善生育政策工作。

  李斌说,当前,我国低生育水平长期稳定,劳动力资源比较丰富,社会抚养负担较轻,调整完善生育政策条件成熟、时机有利。

  【焦点3】

  调整后会有哪些影响?

  不会对教卫就业造成大压力

  不少人曾担心,单独两孩政策实施后,会引发生育高潮?继而对教育、卫生、就业等造成影响?李斌表示,预计政策调整后,今后一个时期,出生人口将适当增加。但至2015年,总人口将在13.8亿人以内,不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标,也不会突破国家人口发展远景规划目标。

  李斌强调说,我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划,均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口达到峰值15亿人左右作为基数制定的。因此,实施单独两孩政策,不会对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。

  李斌认为,实施单独两孩政策,“可以为今后进一步调整完善生育政策,逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验,创造条件”。

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