双独家庭生二胎政策解读

2014-01-17 09:09:32出处:PCbaby作者:vivi

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  2011年11月25日,河南省11届人大常委会第24次会议上,一项名为《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》的议案,获得超过88%的赞成票,新版《河南省人口与计划生育条例》(下称新《河南计生条例》)获得通过。

  新《河南计生条例》最引人注目之处,即允许河南省“夫妻双方均为独生子女,可以生育第二个子女”。

  这意味着自1985年浙江省放开“双独二胎”以来,这项政策历经26年之久,终于在中国实现了“全覆盖”。

  双独家庭生二胎政策解读

  1982年2月9日,中共中央、国务院发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》,其中提出“农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子,某些群众确有实际困难要求生二胎的,经过审批可以有计划地安排”。一些省份随后增加了农村居民可生二胎的条件,其中之一就是“独子独女结婚的”,但此中并不包括河南省。

  1985年2月4日,《浙江省计划生育条例》颁布,其中规定,无论城乡居民,只要是“独生子与独生女结婚的”,均可生育第二个孩子。这是目前有据可查,城乡全面实行“双独二胎”政策的最早省份。

  此后,天津、上海、江苏、北京等27个省份,相继在上世纪80年代末至90年代期间,修订了各自的计划生育条例,施行“双独二胎”政策。

  值得一提的是,当年的人口第一大省四川,早在1987年也通过并施行了这项政策。到了2002年,湖北、甘肃、内蒙古等三个省区,也修订各自的计生政策,并施行“双独二胎”。

  至此,除河南省,中国各省份皆放开“双独二胎”。

  虽然河南省在2002年11月也修订了《河南省人口与计划生育条例》,但无论是城市还是乡村,均未放开“双独二胎”。

  据国家人口计生委一位人士介绍,根据2002年9月颁布的《人口与计划生育法》中的规定,夫妻生育第二个孩子的“具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定”。

  这意味着,在法律上,二胎政策实施与否和如何实施,权力已下放到各省,但人口计生部门还是希望,基本生育政策能够在全国范围内保持统一性。于是,“我们(国家人口计生委)几次询问河南省人口计生委,能否放开‘双独二胎’,他们的回复都是,‘主要领导定了调子,不能调整’。”

  对此,河南省人大常委会委员、郑州大学传媒发展研究中心主任董广安进一步证实,数年之前,河南省的人大代表、政协委员也几次提交议案、提案或建议,甚至包括省人口计生委本身,都曾向省委省政府提出,要求放开“双独二胎”,但都遭到省内高层的否决,而被搁置。

  前述国家人口计生委人士称,此前河南省部分省级官员坚持不能放开“双独二胎”的主要理由之一是:自1997年重庆从四川分离出来,单独成立直辖市后,河南便取代四川成了“全国人口第一大省,人口压力巨大”。

  但情势在2007年发生了改变。

  依据各省历年统计公报数据:到2007年末,广东拥有常住人口9449万人,排名第一;山东常住人口9367万人,位列第二;河南常住人口则只有9360万人,仅排第三。

  最新的“第六次全国人口普查”数据亦表明:在2010年11月1日零时,广东省常住人口为1.04亿人、山东9579万人,河南为9402万人,此全国前三名的排序并没有发生变化。

  不过有趣的是,河南省历年公布的年度“国民经济和社会发展统计公报”中,在公布常住人口之余,另外还有一个“总人口”数据,如2009年,其称“年末总人口9967万人,常住人口9487万人”。

  河南省社科院社会发展研究所副所长周全德介绍,这个“总人口”包括了常年在外工作、生活的河南人,即河南籍的流动人口,“他们中的大部分,还是要回到河南的。”

  除了人口压力,经济指标评比的考量也是河南省迟迟不放开“双独二胎”的原因。

  周全德表示,河南是农业大省,经济发展较为落后,人口众多对资源、环境、就业等造成的压力很大。在GDP总量方面,河南省至少从1996年开始,就在全国处于第五或第六的位置。2010年,河南省GDP达到22942.68亿元,仅次于广东、江苏、山东、浙江,位列全国第五位。

  “但由于河南人口数量庞大,在人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村人均纯收入上,排名就大大下降了,一般都在15位-16位,属于中等水平,甚至中等偏下水平。”周全德表示。

  一位河南省政府官员坦承,人均经济数据的相对靠后,一直是河南省不愿意放宽计划生育政策的重要因素之一,“河南省一直要求要保持‘一高一低’的方针,即经济要高增长,人口要低增长。这样的原则下,放宽计生政策确实很难。”

 

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