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新老年法草案出炉 三大亮点一一数

2011年01月05日  出处:pcbaby  责任编辑:林艳金 周畅学  我要评论
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导读:新老年法草案出炉,是硬性规定老人的子女每年“常回家看看”的次数吗?新老年法有什么亮点呢?新老年法相比旧的增加了什么内容,对中国传统的“养儿防老”观念有冲击吗?一起看看吧。
关键词:新老年法 老人 老年人 养儿防老 

  新老年法对老人有什么保障?难不成是硬性规定老人子女“常回家看看”的次数?一起看看新老年法的三大亮点吧!

  新老年法将增加帮助老人上网内容

  《中华人民共和国老年人权益保障法》中,将增加“老年人信息无障碍”的内容,让老年人享受改革发展成果。

  全国人大、全国政协、民政部、全国老龄办、中国残联和联合国教科文组织的相关部门负责人和网络专家出席了座谈会。专家介绍说,目前中国老年人口已经超过1.4亿,这个数字恰与中国将近1.4亿的网民人数相同,但中国老年人中的网民却寥寥无几,尚不到一百万人,占网民总数的不到1%。因此,让老年人融入信息化社会,以及怎样保障老年人在网络世界享有话语权、知情权等合法权益成为社会进步的标志之一。

  联合国教科文组织代表别莫认为,受过高等教育的人有很强的信息获取能力,相反,老年人的信息获取能力较弱,就会促使其更加贫困并导致恶性循环。

  全国老龄办权益部主任王询说,加强老年人网络信息无障碍的权益保护,立法很重要。全国人大内司委有关负责同志说,将来在修改后的老年法里,要增加“老年人信息无障碍”的内容,这是政府和社会的责任。

  新老年法修订完成 5000年的“养儿防老”观念有望改变 高龄津贴制度有望全国统一

  近日,《法制晚报》记者从全国老龄工作委员会了解到,老年人权益保障法修订工作已基本完成,民政部将于近期上报国务院法制办。这意味着,占总人口数14%的1.67亿老年人将通过修订后的老年法受益。

  日前,民政部副巡视员吴明接受本报记者的独家专访时透露,本次修订有三大亮点:子女“常回家看看”已写入修正草案;修正草案增加了“精神慰藉”、社区护理、保障房优先安排等内容,并将“社会照料”独立成章;草案还规定“国家鼓励有条件的地方为80岁以上的老年人发放高龄津贴”。

  传统的“家庭养老”方式开始向“社会养老”转变,这意味着有着5000年历史的“养儿防老”传统观念有望改变。

  新老年法亮点1:家庭养老向社会养老过渡

  据介绍,新修订的老年法在社会保障里拆分出一些内容,单独成立“社会照料”一章。主要是针对高龄老人、生活不能自理的老人,以及不能和子女居住在一起的老人。

  “由于现在家庭结构小型化的变化,两个年轻人养四个老人,子女在赡养老人方面有些确实是力不能及,从这种情况来看,对老年人的生活照料日益需要社会的帮助。老年人生活质量提高,社会照料要逐步专业化。有生活上的照料,比如帮老人理发、洗澡;有家政上的照料,如搞卫生买菜;有一些更需要专业化的,如医疗保健,有些志愿者对老年人开展一些医疗服务;还有一些护理方面的。”吴明告诉记者。

  吴明表示:“单独写一章总体上看就是三个层面:一个就是居家养老为基础的层面,强调社会照料要进家门,养老机构、志愿者、社区工作者上门为老年人服务。”

  “第二个层面以社区养老为依托,自治组织、养老机构要在社区里搞一些社区医疗服务、社区护理、文化活动设施,短期托养、日间照料等要在社区里开展起来。”吴明告诉记者。

  “第三个层面是机构养老为补充,养老服务机构在民间的热情还是比较高的。养老机构目前有三类:一类是国家办的,就是福利院、敬老院,解决一些贫困的老年人问题,给他们提供一定的服务,国家履行救助的职能。”吴明说。

  吴明表示:“还有一些民间办的非营利的养老机构,最后一类是经营性的养老机构,主要针对一些生活质量要求比较高的老人,子女花钱将赡养的义务转移到机构里,满足老年人的需要。”

  另外,在社会保障方面以社会保险、社会救助、社会福利、慈善公益这四方面充实社会保障这一章。

  案例:“不用自己动手,比家里还好”

  近日,北京丰台区角门爱老家园搬家到了草桥欣园,并更名为万家幸福居家养老服务草桥站。

  一进入这家位于草桥欣园三区的万家幸福居家养老服务草桥站,就看到四位老人在客厅里打麻将,一位护理人员正给其中一位老人按摩肩膀。

  这家养老院目前住着10位老人,都是从角门搬过来的,因为儿女平时工作忙,没时间照顾他们,就选择了这里。

  “天天都能吃上荤菜,不用自己动手,比家里还好。”一位老人表示。

  服务站的负责人张经理告诉记者,像这种社区养老站点全北京市仅此一家,公司的目标是3年内再建设100个社区养老站点。

  新老年法亮点2:空巢老人增多 “常回家看看”入草案

  “空巢老人”,一般是指子女离家后的中老年夫妇。随着社会老龄化程度的加深,空巢老人越来越多,已经成为一个不容忽视的社会问题,我国1.67亿老人中,有一半过着“空巢”生活。子女由于工作、学习、结婚等原因而离家后,独守“空巢”的中老年夫妇无人照料,权益得不到应有的保障。

  草案在“精神慰藉”一章中规定,“家庭成员不得在精神上忽视、孤立老年人”,特别强调“与老年人分开居住的赡养人,要经常看望或者问候老人”。

  至于多长时间算“经常”,有没有一个时间的概念,吴明表示:“由于老年法属于社会类立法,因此具体细节不可能规定得很清楚。但以后子女不‘经常’回家看望老人,老人可以诉诸法律,以前这种诉讼法院一般不会受理,但现在法院要立案审理。”

  至于此类案件,“毕竟不同于一般的诉讼,所以最后的结果是多方面决定的,既有司法上的判决,也有行政上的督促,还有调解组织的调解等”。

  “另外,基层性群众自治组织和人民调解组织在这方面要发挥作用,主要是对赡养人不履行赡养义务的和监护人不履行监护义务的,要督促他们履行自己的义务。”吴明说。

  案例:法庭上的“一家团聚”

  “我终于都看到你们了!”一时间,陈大娘老泪纵横。这是去年发生在天津某法院法庭上的真实一幕。

  陈大娘共有6个子女,这次她把子女们告上法庭,不仅是为了赡养费,还要求子女们履行探望照料的精神赡养义务。

  多年来,有的子女很长时间也不来看她一回,子女们团聚在面前的感觉,她都已经陌生了。她告诉法官:“钱多钱少不要紧,我实在想他们啊!”

  天津市68岁的徐大爷将儿子告上法庭,诉讼请求里只字未提物质要求,只要求儿子承担照料义务。徐大爷原先在一制药企业工作,退休金较为丰厚,并不想让孩子承担赡养费用。他的身体也还硬朗,生活自理没有问题。

  徐大爷说:“我不需要赡养费,但我需要孩子的关心和问候。我见他一面跟见个大明星似的困难,想想就伤心。”

  无独有偶,江苏省姜堰市前不久发生的一起诉讼与徐大爷状告儿子的案件非常相似。原告是位80岁的老教师,他告的是其小儿子,告状不是为了“赡养费”,而是因为“儿子长年不回家看我”。

  老伴去世多年的他日常起居由大儿子照料,女儿也会过来看望他。但让他窝火的是,小儿子却借口工作忙、家里事情多总是不露面。最终,双方在法官的调解下达成一致,小儿子每周探望父亲不少于一次,每次陪护时间不少于两小时。

  新老年法亮点3:高龄津贴制度有望全国统一

  吴明介绍,国家将逐步建立和完善老年人社会福利制度。

  修正草案中规定:“ 国家鼓励有条件的地方为80岁以上的老年人发放高龄津贴,提供免费体检等保健服务,提倡各地根据本地实际,降低享受保健补贴和免费保健服务的年龄。”

  发放高龄补贴一直以来是我国“养老困局”中的一部分,全国各地情况不一,很多地方的高龄老年人享受不了相应“补贴”。

  本次修改老年法,意味着“高龄津贴”将有望全国统一。目前,各地试点发放高龄津贴不是一个新鲜话题,但是全国各地发放的高龄津贴却很不一致。

  据新华社报道,日前,民政部已在7个省份全面建立高龄老人补贴制度,分别为北京、天津、吉林、黑龙江、上海、云南、宁夏等省(区、市),进一步健全和完善了老年生活保障体系。

  “给老年人免费体检、发高龄津贴等,这是老年人的福利,和保险不一样,保险是和收入相关联的,而福利是针对群体身份。收入以外还要有一些津贴、服务。这次修订,将会突出老年人的福利制度。”吴明说。

  案例:高龄津贴的“宁夏经验”

  在2009年5月9日,宁夏高龄津贴制度正式实施。当年6月,宁夏城乡3万余名高龄老人开始领高龄津贴。

  限于全区各地实际情况,津贴发放标准也不一样:宁夏统一规定,百岁以上老人,不分城乡每人每月300元;90-99岁之间的老人,发放标准按当地低保的130%发放;80-89岁的老人,按低保标准发放。因为低保有城乡的区别,高龄津贴也同样有此区别。

  据了解,宁夏现有80岁以上老人3.93万人,全年需要资金3376.6万元。

  观点:新老年法实施 强调人大监督

  吴明认为,老年法是一部社会法,社会法的执行还要有三个支柱。“政府的行政法规,如贫困老年人的社会救助、五保供养,要靠国务院的行政法规来支撑。第二还要有地方立法,主要是省区市,有立法权的省市搞地方性法规,由人大通过。三还要相应地推动高法出台相关的司法解释。”

  这三方面支撑它,这法才能执行起来。目前只有一个农村五保供养条例,有些东西还在国务院文件的层面。

  “社区医疗卫生服务就是一个国务院的文件,像社区护理还仅仅是护理事业发展纲要,司法解释更是空白。”吴明说。

  最后吴明补充:“本次老年法的修订在附则里增加各级人大常委会要对本行政区域内法律的实施起保障作用,主要是强调人大的监督。”

  新老年法修订的背景:我国目前有1.67亿老年人

  按照国际通行标准,60岁以上为老年人;老年人占人口比例达到10%以上即进入老龄社会。根据这一标准,我国在上个世纪末的1999年开始迈入老龄社会行列。随后,人口老龄化呈加速发展的态势。

  全国现有老年人约1.67亿,80岁以上就有将近100万,失能老人算在一起就有2000多万,100岁以上的达到4万多。

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