单独二胎政策开放 难以快速解决老龄化危机

　　目前官方表示启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。单独生二胎政策全面放开能够减缓老龄化的速度，但并不能解决快速老龄化带来的危机。

　　由于1950年-1990年是中国人口出生的高峰期，这个时间段出生的人将在今后40多年内相继步入老龄期。其中，1950-1974是中国人口两大波婴儿潮时期。

　　随着“50后”、“60后”陆续进入退休年龄，中国老龄人口正在快速增长，目前中国是唯一一个老年人口超过2亿的国家，老龄化水平达到14.8%。

　　截至2011年底，中国城镇职工基本养老保险个人账户“空账”已超两万亿，随着老龄化程度的加剧，很多外来务工人员选择中断社保。目前，我国大概有3亿多人参加城镇职工养老保险，今年有累计3800万人中断缴保险，未来养老金个人账户空账压力将继续加大，中国面临老龄化危机。

　　此外，从上世纪70年代以来，中国大陆生育率快速下降。近年来中国生育率长期保持在1.4%-1.5%的水平，是世界上生育率最低的国家之一。

　　不可否认的是，如果生的孩子多了，老年人在整个人口当中所占比例提高的速度就会放缓。放开二胎政策将释放部分生育需求，乐观估计未来几年能补偿性生育数以百万计的婴儿，但这对于改变老龄化的作用不够明显。

　　因为经过数十年严格计划生育之后出生的人本来就少，陆续进入生育高峰年龄的“90后”女孩数量更是大幅下降，另外加上抚养孩子成本的增加，放开二胎政策释放的新生儿数量难以出现持续增长。

　　随着老龄人口的快速增加，应对中国老龄化的最佳时期仅剩不到20年。目前，中国已经成为世界上生育率最低的国家之一，适度调整人口政策正当其时。在单独生二胎政策全面放开的基础上，尽快全面放开生育管制，由育龄夫妇自主决定生育子女的数量和生育间隔，促使生育率回升到世代更替水平，这样年轻人口能够得以迅速增加，中国的人口老龄化状况得到相当程度的缓解。

　　如果人口政策彻底放松，短期内可以扩大内需，促进经济健康增长，中长期将有利于人口结构的优化和社会的正常延续。

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