2015年全面放开二胎 28岁女性是受益者？

　　人口老龄化严重、失独老人增多、出生性别比失调……困扰中国人口政策的问题越来越多，因此，不少人口学者提出我国人口政策亟待转向，建议2015年全面放开二胎。而在11月中旬，中央提出启动实施单独二胎的政策，这是否预示着我国真的会放开二胎政策？

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图片来源于华盖

　　二胎新政策：全国分步实施放开二胎？

　　国内20多位顶尖人口学者建议，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。

　　日前发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告特别提出，近期生育政策调整方案应是在全国分步实施放开“二胎”。第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一孩半”（即部分地区第一胎为女孩的夫妇可生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

　　专家研究认为，分区域分步放开二孩，可避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”（即夫妻双方一方是独生子女的可生二胎）带来的花费时间较长、贻误时机等问题。

　　2015年全面放开二胎 28岁女性最受益？

　　对于放开二胎的具体措施，目前人口学者的共识是“有序放开”——— 部分城市先试行，由目前的政策逐步平稳过渡到城乡女性年满28岁，都允许生二胎。根据各地不同的二胎政策，放宽生二胎起始年龄，比如从33岁到35岁不等。

　　随后，每隔一年，允许生二胎的最低年龄下降一岁，到2015年在城乡实现年满28岁女性都可生二胎。把生育权利完全回归于百姓。

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　　全面放开二胎 会导致生育率的反弹？

　　实际上，我国从上个世纪80年代开始，就在山西翼城进行着“二胎”试点。从目前来看，这个地区的人口增长率不但不高反低于全国水平，而且很多人口指标优于全国水平。

　　与翼城一并试点的还有：湖北恩施，河北承德，甘肃酒泉三地。最近，包括他在内的一批人口专家，花了一年时间对这些地方的生育形势进行实地调研，所有的成果汇集成一份名为《八百万人的实践》报告。

　　报告中写道，从1985年开始，翼城县政府推行二胎制。女性在24岁生第一胎，到30岁左右再生第二个孩子。调研的数据很清晰地表明：放开二胎，不仅不会导致人口的猛增，相反，人口增长速度会降低。“推行二胎是大伙生育意愿和国家政策的最佳结合。”在调查中，当地一位计生干部表示。

　　同时，高房价、教育成本大大增加等因素，也让年轻人的生育意愿和未来的规划，变得很纠结。

　　很多育龄期女性虽像调查中一样，口头上说生两个娃娃最好，但现实中却选只生一个。

　　山东省社科院2009年的调查资料显示，在济南市区抚养一个孩子，从出生到大学毕业后的经济成本是40万元。而且，子女成年后潜在的延伸成本更是难以估量。同时，在江苏省的调研也证明，即便二胎放开了，她们也是照样不生，这个地区的生育率比其他地方都低。全国大规模的调查资料也都显示，一旦松绑，大规模的生育反弹是不太可能出现的。

　　人口有一个规律，一旦错过好时机，就会导致无法弥补的后果。

　　人口学者们的观点就是，以后调不如现在就调。顾宝昌说，今后五年，是调整二胎政策最佳时机。“如果等到5年、10年后才想到调整，与那时的老龄化严重和青年劳动力萎缩重叠在一块，真是雪上加霜，悔之晚矣。”

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